日前，在浙江舟山群島新區(qū)舉行的第二屆國家級新區(qū)發(fā)展論壇上，來自10多個國家級新區(qū)的相關(guān)代表一致認為，國家級新區(qū)要發(fā)展好，體現(xiàn)出新引擎、新平臺、新活力、新面貌，關(guān)鍵還是在創(chuàng)新，但要真正做到創(chuàng)新，路途還很遙遠。
　　
　　國家級新區(qū)是由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)，是新一輪開放和改革的前沿。通過在新區(qū)內(nèi)實施更加開放和優(yōu)惠的政策，鼓勵和激發(fā)新區(qū)的創(chuàng)新活力，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新等層面進行不斷探索，可以達到以點帶面、以線帶片的試驗示范效應。
　　
　　今年6月14日，國務院批復設立江西贛江新區(qū)。至此，國家級新區(qū)擴容至18個。稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，在這18個國家級新區(qū)中，有15個是在近5年內(nèi)被批復的，平均每年批復3個，可以預料，未來國家級新區(qū)的數(shù)量還會繼續(xù)增加。如此表明了國家對新區(qū)寄于的厚望。
　　
　　瀏覽新區(qū)的總體規(guī)劃可以看出，國家賦予每個新區(qū)各自不同的改革創(chuàng)新試點內(nèi)容。上海浦東新區(qū)重點圍繞自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，在金融、貿(mào)易、航運等方面加快開放型經(jīng)濟新體制探索，天津濱海新區(qū)重點圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設和港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動開展探索，浙江舟山群島新區(qū)圍繞打造江海聯(lián)運，推動建立高效便捷的通關(guān)和口岸監(jiān)管模式開展探索……然而從目前來看，新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，破解難題還不夠，仍存在較大的探索空間。
　　
　　新區(qū)“創(chuàng)而不新”的原因包括多個方面。比如，“創(chuàng)新”的習慣還沒有形成。以浙江舟山群島新區(qū)為例，“東部重要的開放門戶”是對舟山群島新區(qū)的一個定位，現(xiàn)在普遍認為就是要建立一個最開放的自貿(mào)區(qū)，只有做到了這個最開放的程度，舟山群島新區(qū)才有可能發(fā)揮 “長三角增長極”的作用。但怎么才能創(chuàng)新出最開放的政策制度？很多人都沒有這個概念，甚至想都不敢想。
　　
　　又如，“投資驅(qū)動”根深蒂固。很多新區(qū)目前仍是 “新瓶裝舊酒”，走的還是傳統(tǒng)老路——招商引資，在項目上做文章，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率總體不高。在創(chuàng)新方面，特別是與“創(chuàng)新驅(qū)動”相適應的一系列制度配套上，很少涉及。有的新區(qū)雖有創(chuàng)新政策或規(guī)劃出臺，但往往受制于某些特殊管理權(quán)限、行政級別等，落地實施、執(zhí)行難度較大，阻力較多。
　　
　　再如，要素集聚難度陡增。在外部供給向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，一方面，新區(qū)政策紅利的效果逐漸減弱并趨于普適，但各種生產(chǎn)生活成本卻在提高；另一方面，國家之間、區(qū)域之間在要素爭奪上也越來越激烈，沒有人、企業(yè)、資金等要素源源不斷地注入，區(qū)域發(fā)展無從談起，更談不上創(chuàng)新。
　　
　　“十三五”時期我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，創(chuàng)新已經(jīng)成為破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸的重中之重。國家級新區(qū)要切實發(fā)揮好在國家層面的示范引領作用，在區(qū)域?qū)用娴妮椛鋷幼饔茫嬲蔀?u>區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，就必須把創(chuàng)新放在首位。
　　
　　創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的根本動力，也是國家賦予新區(qū)的主要使命。創(chuàng)新能力不足，勢必會制約區(qū)域發(fā)展后勁和整體競爭力。那么，如何才能更好地創(chuàng)新？答案只有一個，就是要在改革上下功夫。
　　
　　國家發(fā)改委體改司試點指導處處長董文在第二屆國家級新區(qū)發(fā)展論壇上指出，下一步國家級新區(qū)創(chuàng)新要做好“六個著力”，即著力增強制度供給，著力深化行政管理制度改革，著力創(chuàng)新新區(qū)發(fā)展投融資模式，著力開展新區(qū)節(jié)約集約用地探索，著力鼓勵新區(qū)建立創(chuàng)新聯(lián)盟或共同體，著力解決發(fā)展共享問題。
　　
　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王曉紅建議，新區(qū)創(chuàng)新可以從五個方面入手。第一，在體制機制創(chuàng)新方面發(fā)揮示范作用，政策設計導向必須從過去嚴重依賴財政稅收、土地優(yōu)惠政策，向有利于構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟主體、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用轉(zhuǎn)變；政府職能必須從重審批、重監(jiān)管向重服務、重效率，營造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，建立法制、高效、廉潔、透明的政府轉(zhuǎn)變。第二，在開放型經(jīng)濟中發(fā)揮示范作用，加快推動外貿(mào)體制改革，促使招商引資由注重規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。第三，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用，積極探索有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和人才環(huán)境，形成吸引創(chuàng)新型人才扎根、加快創(chuàng)新型企業(yè)成長、促進創(chuàng)新要素流動的良好創(chuàng)新環(huán)境。第四，在推動綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，探索網(wǎng)絡智能、低碳高效、綠色生態(tài)的新型工業(yè)化道路，鼓勵各類新興服務業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。第五，在融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用，在探索產(chǎn)城聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的新模式中，創(chuàng)新發(fā)展路徑。
　　
　　國家級新區(qū)貴在一個“新”字，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這個轉(zhuǎn)變也不是一蹴而就的，既需要勇氣和擔當，也需要耐心和定力，國家級新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，任重而道遠。