去年以來(lái)，為保障海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高效落地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，海南創(chuàng)新出臺(tái)了一系列規(guī)劃用地用海新政策，現(xiàn)精選出39條如下：

　　規(guī)劃政策類(lèi)

　　1、鼓勵(lì)規(guī)劃用途混合彈性利用。優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享，并明確兩種或兩種以上規(guī)劃用途混合的類(lèi)型和比例等內(nèi)容。

　　2、規(guī)劃留白。對(duì)交通區(qū)位條件可能發(fā)生重大改變或者當(dāng)下未能明確發(fā)展方向的區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)劃為暫不明確用途的留白空間。

　　3、簡(jiǎn)化控規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施機(jī)制。對(duì)工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過(guò)30米的，可不對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整報(bào)批。

　　4、建立總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)機(jī)制。在嚴(yán)格遵守省和市縣總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等強(qiáng)制性管控線的前提下，涉及對(duì)總體規(guī)劃的建設(shè)用地布局調(diào)整的，改變過(guò)去需要自上而下調(diào)整規(guī)劃的管理模式，無(wú)需先履行總體規(guī)劃報(bào)批程序，相關(guān)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)省級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)備案后，即可直接相應(yīng)更新總體規(guī)劃成果。

　　5、科學(xué)劃分規(guī)劃管理事權(quán)。將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施涉及的市縣總體規(guī)劃調(diào)整審批權(quán)限下放市縣政府實(shí)施。將村莊開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對(duì)除涉及市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性指標(biāo)以外的村莊用地布局、村莊開(kāi)發(fā)邊界等村莊規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。

　　6、村莊規(guī)劃可以預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

　　7、按照本省有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得超過(guò)三層，高度一般不得超過(guò)十二米，鼓勵(lì)采用坡屋頂?shù)忍厣L(fēng)貌。

　　用地政策類(lèi)

　　8、探索“只征不轉(zhuǎn)”或“不轉(zhuǎn)不征”土地利用制度。對(duì)生態(tài)綠化用地、自然景觀用地、占地面積不超過(guò)100平方米的鄉(xiāng)村旅游觀光臺(tái)、零星公共服務(wù)設(shè)施用地、寬度不超過(guò)2米的棧道、路面寬度不超過(guò)8米的農(nóng)村道路（含鄉(xiāng)村旅游道路）等六類(lèi)用地，可采取“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”的方式，按照土地現(xiàn)狀用途管理。

　　9、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地的，可采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌方式供地；用途為科研用地、教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地、文化設(shè)施用地、體育用地等符合劃撥目錄的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，可采取劃撥、協(xié)議出讓或者作價(jià)出資方式供地。

　　10、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為零售商業(yè)用地、商務(wù)金融用地等總部經(jīng)濟(jì)以及互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可采取招掛結(jié)合（先招標(biāo)后掛牌或拍賣(mài)）等方式供地。

　　11、推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式。將土地出租給土地使用權(quán)人，租賃期滿(mǎn)達(dá)到準(zhǔn)入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可申請(qǐng)按照協(xié)議出讓方式繼續(xù)使用土地。

　　12、鼓勵(lì)實(shí)施彈性年期供地制度。在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年限內(nèi)，合理確定土地有償使用彈性年期。彈性年期不超過(guò)3期，首期年限一般不超過(guò)5年。

　　13、允許工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)實(shí)行差別化供地。

　　14、適當(dāng)拓寬臨時(shí)用地范圍。建設(shè)項(xiàng)目施工（含非商品混凝土攪拌設(shè)施）、地質(zhì)勘查以及建筑用砂石土開(kāi)采、堆放、初加工等可申請(qǐng)臨時(shí)使用土地。

　　15、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)地價(jià)，可按照相對(duì)應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定；總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，申請(qǐng)使用商服用地的，其基準(zhǔn)地價(jià)可按現(xiàn)行商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。

　　16、現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，其建筑面積不超過(guò)原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。

　　17、完善地下空間使用價(jià)格。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)可以按照同一區(qū)域同一用途地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。

　　18、鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)用地復(fù)合利用。在優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不改變土地用途、不破壞土壤耕作層的前提下，可將晾曬場(chǎng)、糧食和農(nóng)資存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等設(shè)施農(nóng)用地，以及非耕農(nóng)用地（林地等），臨時(shí)用于公共停車(chē)。

　　19、允許以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式利用農(nóng)村集體建設(shè)用地（含集體性質(zhì)的留用地）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　20、允許實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等占用農(nóng)用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保留集體用地性質(zhì)，采取“只轉(zhuǎn)不征”方式落實(shí)項(xiàng)目用地。

　　21、允許在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界外，不適合成片開(kāi)發(fā)的區(qū)域和項(xiàng)目，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進(jìn)行點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀報(bào)批、點(diǎn)狀供應(yīng)。點(diǎn)狀用地項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過(guò)30畝，單個(gè)點(diǎn)建設(shè)用地面積一般不低于1畝，位于山區(qū)等受特殊條件限制的區(qū)域單個(gè)點(diǎn)的用地面積可適當(dāng)壓縮，但一般也不得低于0.5畝。

　　22、點(diǎn)狀用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃。市縣可在村莊規(guī)劃中規(guī)劃布局點(diǎn)狀用地項(xiàng)目或者預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，保障點(diǎn)狀用地項(xiàng)目建設(shè)。選址在國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的點(diǎn)狀用地項(xiàng)目，可依據(jù)市縣人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址論證報(bào)告出具規(guī)劃條件。

　　23、在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海南老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海口美安科技新城、海南生態(tài)軟件園、三亞崖州灣科技城、東方臨港產(chǎn)業(yè)園和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園等8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試行以“極簡(jiǎn)審批+對(duì)賭協(xié)議”為核心的標(biāo)準(zhǔn)地制度，以區(qū)域評(píng)估替代單個(gè)項(xiàng)目審批，構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地控制性指標(biāo)體系，實(shí)行容缺審批、告知承諾制等極簡(jiǎn)審批和行政審批改革措施，提高用地審批效率。

　　24、探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地競(jìng)價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)報(bào)年度稅收等指標(biāo)，競(jìng)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)具有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可采取帶項(xiàng)目和準(zhǔn)入條件的協(xié)議出讓?zhuān)ǔ鲎猓┓绞焦?yīng)土地，相關(guān)實(shí)施辦法由省政府另行規(guī)定。對(duì)技術(shù)門(mén)檻高的海洋產(chǎn)業(yè)（含油氣開(kāi)發(fā)）、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項(xiàng)目的，可探索應(yīng)用雙信封評(píng)標(biāo)法，按照技術(shù)標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)為主、價(jià)格標(biāo)為輔的方式，以招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)。

　　國(guó)土空間用途管制審批類(lèi)

　　25、將總體規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、林地征（占）用、海域使用等國(guó)土空間用途管制行政審批事項(xiàng)，交由自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一出具批文。

　　26、符合國(guó)家和本省關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地和“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”規(guī)定的項(xiàng)目用地，以及其他不作為建設(shè)用地管理的項(xiàng)目用地，不需辦理用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及林地的，不需辦理林地征（占）用審批手續(xù)，但需砍伐地上林木的，需依法向林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)辦理采伐許可。項(xiàng)目建設(shè)需要臨時(shí)使用土地（含林地），統(tǒng)一由市縣自然和規(guī)劃主管部門(mén)審批。

　　27、因項(xiàng)目建設(shè)需要，涉及將規(guī)劃林地調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地的，建立市縣總體規(guī)劃調(diào)整與征（占）用林地合并審查機(jī)制，不再單獨(dú)辦理林地占補(bǔ)平衡方案審批手續(xù)。

　　28、將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合一、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

　　29、除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和省政府貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。

　　用海政策類(lèi)

　　30、在省和沿海市、縣、自治縣總體規(guī)劃確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，沿海市、縣、自治縣人民政府可以采用申請(qǐng)并依法批準(zhǔn)的方式向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出讓漁業(yè)養(yǎng)殖用海使用權(quán)。

　　31、在15米等深線向深海一側(cè)海域進(jìn)行養(yǎng)殖，按照淺海相應(yīng)養(yǎng)殖方式應(yīng)繳納海域使用金的50%計(jì)征。

　　32、養(yǎng)殖用海海域使用金按年度逐年繳納。使用海域不滿(mǎn)6個(gè)月的，按年征標(biāo)準(zhǔn)50%一次性計(jì)征海域使用金；超過(guò)6個(gè)月不足一年的，按年征收標(biāo)準(zhǔn)一次性征海域使用金。

　　33、沿海農(nóng)村的漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)的，按每戶(hù)50畝以下的用海面積免繳海域使用金。

　　34、遭受自然災(zāi)害或其他事故，經(jīng)核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海，可以減繳或免繳海域使用金。

　　超常規(guī)政策

　　35、對(duì)符合市縣總體規(guī)劃和劃撥用地目錄、不占用生態(tài)紅線、已辦理用地預(yù)審、已取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目，在做好補(bǔ)償安置的前提下，經(jīng)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)同意，可先行使用土地，并在項(xiàng)目竣工前完善用地手續(xù)。

　　36、在國(guó)家出臺(tái)成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)前的過(guò)渡期，位于市縣總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)(包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)及旅游度假區(qū))建設(shè)用地范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地，可依法辦理土地征收手續(xù)。

　　37、依法下放用地審批權(quán)限。按照法定程序，將省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)涉及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、宅基地項(xiàng)目總體規(guī)劃調(diào)整、林地征(占)用以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收有關(guān)審批事項(xiàng)依法委托各市縣人民政府實(shí)施。

　　38、在新一輪產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，除商品住宅用地外，符合自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的基準(zhǔn)地價(jià)，可按照相對(duì)應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。

　　39、對(duì)海岸帶陸域200米范圍內(nèi)已取得建設(shè)用地使用權(quán)但未開(kāi)發(fā)的歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定屬于政府原因的，在符合市縣總體規(guī)劃、滿(mǎn)足建設(shè)風(fēng)貌管控要求及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的前提下，可通過(guò)空間置換、容積率調(diào)整、改變用途等方式進(jìn)行調(diào)整利用。