云南省人民政府辦公廳

 

　　云政辦發(fā)〔2022〕78號

 

　　云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省

 

　　“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知

 

　　各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 

　　《云南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　云南省人民政府辦公廳

 

　　2022年9月2日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　云南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于中醫(yī)藥工作的決策部署，以及省委、省政府關于中醫(yī)藥強省建設戰(zhàn)略任務，明確我省“十四五”期間中醫(yī)藥發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和重大任務，根據(jù)《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《“健康云南2030”規(guī)劃綱要》、《云南省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

 

　　一、規(guī)劃背景

 

　　“十三五”期間，省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記對中醫(yī)藥工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院的決策部署，中醫(yī)藥各項工作取得長足進展。

 

　　政策措施不斷健全。先后出臺《關于貫徹落實中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的實施意見》、《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》，積極推進《云南省中醫(yī)藥條例》修訂。

 

　　服務體系日益完善。省中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)建成并投入使用，云南中醫(yī)藥大學第二附屬醫(yī)院掛牌運營，州市中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋，新建縣級中醫(yī)醫(yī)院13所，全省中醫(yī)醫(yī)院從157所增加至193所，新增三級甲等中醫(yī)醫(yī)院2所。中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)從25640張增加至37752張，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)從0.46張?zhí)岣叩?.64張。設置中醫(yī)臨床科室的非中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)從555個增加至1021個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心“中醫(yī)館”設置率分別達99.35%、81.4%。

 

　　服務能力大幅提升。新建國家和省級區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心19個、臨床重點學科10個，建成省級中醫(yī)重點專科133個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)藥服務覆蓋率分別達99.6%、99.4%、89.2%、96.6%，提供中醫(yī)藥服務的基層醫(yī)療機構(gòu)從7350個增加至12908個。年診療人次從2279萬增加到3147萬，年出院人數(shù)從93.3萬人增加到154.8萬人。中醫(yī)藥累計治療艾滋病患者和病毒感染者近1.6萬例。中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控救治工作中作出重要貢獻。

 

　　人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升。云南中醫(yī)學院成功更名為云南中醫(yī)藥大學，獲得中醫(yī)學一級學科博士學位授權點。與院校教育相銜接的師承教育、畢業(yè)后教育人才培養(yǎng)體系基本建成，人才培養(yǎng)激勵機制加快建立，支持中醫(yī)藥人才成長的措施不斷完善，1人入選“國醫(yī)大師”，2人入選“全國名中醫(yī)”，2人獲“全國中醫(yī)藥杰出貢獻獎”，評選云南省名中醫(yī)、基層名中醫(yī)177名。培養(yǎng)中醫(yī)藥特色骨干人才1000余名，規(guī)范化培訓合格醫(yī)師近萬名，基層中醫(yī)藥人員占比達20%以上。每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從0.2人提高至0.4人。

 

　　科技創(chuàng)新能力取得新成效。推進建設中醫(yī)臨床研究基地，建成中醫(yī)藥科研實驗室4個、重點研究室3個。全省中醫(yī)藥系統(tǒng)獲省部級科研立項課題40多項、省部級以上科研獎勵11項。編撰出版100多部中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）文獻，挖掘特色診療技術100余項。

 

　　文化建設不斷加快。持續(xù)開展“中醫(yī)中藥中國行”科普文化宣傳和“中醫(yī)藥服務百姓健康”大型義診活動，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥文化影響力不斷擴大。建設“中國—緬甸中醫(yī)藥中心”，省中醫(yī)醫(yī)院入選全國中醫(yī)藥服務出口基地。5個傳統(tǒng)醫(yī)藥項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。

 

　　多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。中藥材種植面積全國第一，中藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超1000億元。完成全國第四次中藥資源普查工作，支持建設2個中藥材種子種苗繁育基地，認定“定制藥園”103家，打造了昆明杏林大觀園、騰沖“藥王宮”等為代表的中醫(yī)藥健康旅游基地。

 

　　隨著人民群眾健康觀念的不斷轉(zhuǎn)變以及健康生活方式的深刻變化，中醫(yī)藥在健康云南建設中具有多方面的優(yōu)勢和條件。中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了積極獨特的作用，在養(yǎng)生養(yǎng)老、康復保健等方面的作用越來越得到廣大人民群眾的認可。但我省中醫(yī)藥發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，服務體系仍需進一步完善，醫(yī)療機構(gòu)基礎設施建設總體滯后，中醫(yī)藥服務能力和水平總體偏低，人才總量不足與高層次人才匱乏并存，中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā)揮不夠，參與公共衛(wèi)生事件應急處置能力不足，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量不大、質(zhì)量不高，遵循中醫(yī)藥規(guī)律的治理體系亟待健全，迫切需要加快補齊短板弱項，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作重要論述和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務院關于加快中醫(yī)藥發(fā)展的重大決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展；堅持以人民為中心，堅持中西醫(yī)并重，傳承精華、守正創(chuàng)新，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為核心，以完善中醫(yī)藥管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，進一步拓展中醫(yī)藥服務領域，促進中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，為健康云南建設、保障人民群眾健康作出新貢獻。

 

　　（二）基本原則

 

　　堅持黨的全面領導。堅持新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，完善黨領導中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。

 

　　堅持以人民為中心。堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥發(fā)展成果惠及人民，以維護人民健康和人人享有中醫(yī)藥健康服務為目標，為人民群眾提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的中醫(yī)藥健康服務。

 

　　堅持遵循發(fā)展規(guī)律。遵循中醫(yī)藥自身特點和發(fā)展規(guī)律，遵循辨證論治原創(chuàng)思維，傳承精華、守正創(chuàng)新，將中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現(xiàn)代科技相結(jié)合，深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華，推進中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

 

　　堅持深化改革創(chuàng)新。找準制約中醫(yī)藥發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，進一步改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，細化完善中醫(yī)藥發(fā)展措施，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升中醫(yī)藥發(fā)展水平。

 

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。以大衛(wèi)生大健康理念統(tǒng)籌中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結(jié)合能力，促進優(yōu)勢互補。統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

 

　　堅持政府主導。強化政府在中醫(yī)藥規(guī)劃、政策、投入、監(jiān)管方面的職責，積極為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。積極發(fā)揮市場作用，鼓勵和動員社會力量支持和推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

 

　　（三）發(fā)展目標

 

　　到2025年，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展體制機制進一步健全，中醫(yī)藥發(fā)展政策和體系更加完善，中醫(yī)藥服務能力明顯提升，中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，中醫(yī)藥在健康云南建設中的重要支撐作用進一步凸顯。

 

　　——中醫(yī)藥服務體系更加完善。基本建成以省級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為龍頭，州市、縣級中醫(yī)醫(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎，社會辦中醫(yī)為補充，融預防保健、疾病治療和康復為一體的中醫(yī)藥服務體系。

 

　　——中醫(yī)藥服務能力明顯提升。推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)晉級達標，擴大中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。深入實施中醫(yī)“三名戰(zhàn)略”，培育打造具有一定影響力的“名醫(yī)、名科、名藥”。推進實施中醫(yī)治未病健康促進工程、中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，加大中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作力度，提高重大疾病中西醫(yī)結(jié)合救治水平，提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力。

 

　　——中醫(yī)藥人才隊伍持續(xù)優(yōu)化。落實國家中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)項目，建立完善省、州市、縣三級人才培養(yǎng)體系。改革中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓力度，進一步優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊伍結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升基層中醫(yī)藥人才隊伍質(zhì)量，充實中醫(yī)藥人才總量。加強民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，發(fā)揮民族醫(yī)藥人才作用。

 

　　——中醫(yī)藥科研水平顯著提高。進一步推進云南地方特色中醫(yī)學術流派研究和傳承，加強民族醫(yī)藥古籍保護挖掘，形成并推廣一批地方流派學術思想、診療經(jīng)驗、特色技術。推動搭建中醫(yī)藥產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，促進中醫(yī)藥理論和診療技術突破，推進中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化。

 

　　——中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強中藥材資源保護利用，推進道地藥材規(guī)范化種植。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)，提高中醫(yī)藥健康服務供給水平，推動中醫(yī)藥多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

 

　　——中醫(yī)藥文化建設更加深入。中醫(yī)藥文化科普和健康教育深入開展，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平進一步提升。中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶一路”建設，中醫(yī)藥對外交流合作不斷拓展，云南中醫(yī)藥影響力進一步擴大。

 

　　三、主要任務

 

　　（一）加快完善中醫(yī)藥服務體系

 

　　1.做強龍頭。推動省級中醫(yī)醫(yī)院提質(zhì)擴容，支持省中醫(yī)醫(yī)院建設高水平中醫(yī)醫(yī)院和輻射南亞東南亞的中醫(yī)藥醫(yī)療保健中心，依托省中醫(yī)醫(yī)院建設省民族醫(yī)醫(yī)院，強化省中醫(yī)醫(yī)療集團的引領示范作用。支持云南中醫(yī)藥大學第二附屬醫(yī)院建設省中醫(yī)康復醫(yī)院，積極創(chuàng)建三級甲等中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。

 

　　2.做大骨干。加強州市、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，推進中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設，推進實施一批縣級中醫(yī)醫(yī)院提標擴能項目，補齊中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎設施建設短板，改善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)辦醫(yī)條件。支持有條件的縣、市、區(qū)新建一批縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體及縣域醫(yī)共體，支持中醫(yī)專科聯(lián)盟建設。支持各級醫(yī)療機構(gòu)建設名醫(yī)館、國醫(yī)堂。

 

　　3.夯實基層。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設全覆蓋，支持15%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館開展服務內(nèi)涵建設，支持10%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室打造“中醫(yī)閣”。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建家庭醫(yī)生團隊開展簽約服務。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范開展6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類6項以上中醫(yī)藥適宜技術。

 

　　4.健全其他。強化綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)臨床科室和中藥房建設，支持婦幼保健院設置中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科，組織開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建。支持社會力量舉辦中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。到2025年，力爭95%以上的公立綜合醫(yī)院設置中醫(yī)臨床科室并達到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》，三級和二級婦幼保健院設置中醫(yī)臨床科室的比例分別達到80%和70%以上。

 

　　（二）著力提升中醫(yī)藥服務能力

 

　　1.發(fā)揮中醫(yī)藥在健康服務中的獨特作用

 

　　加強疾病預防能力。實施中醫(yī)藥健康促進專項行動，在中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院設立治未病科室，規(guī)范開展中醫(yī)健康咨詢評估、干預調(diào)理、隨訪管理等中醫(yī)治未病服務，推廣中醫(yī)治未病理念和方法。繼續(xù)加強癌癥中西醫(yī)結(jié)合防治，探索構(gòu)建癌癥中醫(yī)藥防治網(wǎng)絡。在國家基本公共衛(wèi)生服務項目中豐富中醫(yī)治未病內(nèi)容，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)藥簽約服務，持續(xù)開展0—36個月兒童、65歲以上老年人等重點人群的中醫(yī)藥健康管理，逐步提高覆蓋率。開展兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎、肥胖等中醫(yī)藥適宜技術防治試點，在兒童健康保健、婦女產(chǎn)后康復中推廣應用中醫(yī)藥適宜技術。

 

　　增強疾病診療能力。推進中醫(yī)醫(yī)院晉級達標，80%以上的州市級中醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準，90%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準，不少于15所縣級中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準。實施縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力提升行動，90％以上達到國家基本標準，50%以上達到推薦標準。實施中醫(yī)特色優(yōu)勢培育工程，做優(yōu)做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚、婦科、針灸、推拿、腫瘤、心腦血管病、肺病、脾胃病、腎病、周圍血管病等中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢專科。加強護理人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，支持開展中醫(yī)護理門診試點。到2025年，建好5個省級中醫(yī)臨床醫(yī)學中心和不少于30個州市分中心，支持建設20個省級中醫(yī)臨床重點學科和不少于300個中醫(yī)特色專科，推廣不少于40個中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案。

 

　　強化特色康復能力。二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強康復（醫(yī)學）科建設，康復醫(yī)院全部設置傳統(tǒng)康復治療室，其他提供康復服務的醫(yī)療機構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥服務。探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的康復服務模式，促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術融合，發(fā)展中醫(yī)特色康復醫(yī)學，推動研發(fā)中醫(yī)康復器具。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病、小兒腦癱等慢性病和傷殘等，制定推廣中醫(yī)康復方案，推動中醫(yī)康復技術進社區(qū)、進家庭、進機構(gòu)。到2025年，不少于75%的二級中醫(yī)醫(yī)院和85%的三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科，建成不少于4個省級中醫(yī)康復示范基地。

 

　　2.提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力

 

　　建立完善中醫(yī)藥融入傳染病防治和公共衛(wèi)生應急處置工作機制。加快建立傳染病中醫(yī)臨床救治體系，依托省中醫(yī)醫(yī)院加快建設國家中醫(yī)疫病防治及緊急醫(yī)學救援基地。依托高等院校、企業(yè)等建立中醫(yī)藥防治疫病基礎研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。推動三級公立中醫(yī)醫(yī)院和有條件的二級中醫(yī)醫(yī)院設置發(fā)熱門診，加強中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、重癥醫(yī)學科（急診科）、肺病科等薄弱科室和可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護室建設。

 

　　建設中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件科研支撐平臺，加強中醫(yī)藥救治重大傳染病研究，加大中醫(yī)藥防治重大傳染病的新藥和醫(yī)療機構(gòu)制劑研發(fā)力度。加強中醫(yī)藥應急救治專家隊伍建設，制定完善一批重大傳染病中醫(yī)藥防治方案，加強中醫(yī)藥應急物資、藥品、設備、設施、技術與人才資源儲備。鼓勵探索在疾病預防控制機構(gòu)中設立中醫(yī)藥部門，配備中醫(yī)藥專家隊伍。

 

　　3.發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥

 

　　加強傣、藏、彝等民族醫(yī)藥特色重點專科建設，建設不少于10個民族醫(yī)特色專科。制定傣、藏、彝等民族醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案，開展臨床療效評價及用藥特點研究。加強民族民間中醫(yī)藥古籍文獻、經(jīng)典名方、口傳心授等醫(yī)藥資料的搶救收集、整理研究，篩選并推廣應用一批民族醫(yī)藥特色診療技術。編制云南少數(shù)民族醫(yī)藥典籍、技術和方藥目錄，篩選形成一批民族醫(yī)藥單方驗方并推廣應用。

 

　　4.推進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展

 

　　完善中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作機制。支持省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設，進一步提升服務能力。在綜合醫(yī)院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，推動綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院規(guī)范建立中西醫(yī)協(xié)同多學科會診制度，制定實施“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。將中醫(yī)診療人次占比等指標納入綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)等級評審和績效考核。

 

　　提升中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作能力。爭取國家支持，依托綜合實力較強的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室。組建多學科的中西醫(yī)協(xié)作團隊和中西醫(yī)臨床研究平臺，提升中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)療服務能力和水平。圍繞腫瘤、心腦血管病、糖尿病、艾滋病、老年癡呆等重大疑難疾病，以及抗生素耐藥問題和新發(fā)重大傳染性疾病，開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關，形成一批療效明顯的診療方案。

 

　　（三）持續(xù)夯實中醫(yī)藥人才隊伍基礎

 

　　1.強化院校教育。改革中醫(yī)藥院校教育，加強中醫(yī)藥學科和專業(yè)建設，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)和中醫(yī)臨床技能培訓。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)課程設置，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。加強醫(yī)教協(xié)同，強化高校附屬醫(yī)院中醫(yī)臨床教學職能。將中醫(yī)課程列入臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課，提高臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識和技能水平。支持探索開展九年制中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。支持云南中醫(yī)藥大學申報中醫(yī)藥相關學科學位授權點。力爭建設4個國家級、10個省級中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)和2個國家級、5個省級中醫(yī)臨床教學培訓示范中心。建好一批中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓基地和助理全科醫(yī)師培訓基地。攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)的學生，按國家規(guī)定可以參加中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。支持推動傣醫(yī)學、彝醫(yī)學國家規(guī)劃教材編寫。

 

　　2.培養(yǎng)特色人才。組織實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項，抓實抓好岐黃學者、青年岐黃學者、全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修、中醫(yī)護理骨干等中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，加大省級中醫(yī)藥高層次人才、中醫(yī)臨床骨干人才培養(yǎng)力度。開展“讀經(jīng)典、悟經(jīng)典、用經(jīng)典”活動，提升中醫(yī)醫(yī)師臨床經(jīng)典應用能力和水平。大力推進中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培訓，加快培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務等技術技能人才。加強中醫(yī)藥人才創(chuàng)新團隊建設，支持多學科交叉融合發(fā)展。

 

　　3.推進師承教育。建立省、州市、縣多層級中醫(yī)藥師承教育體系，大力開展名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，依托國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等建立一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，支持各地建設基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。支持中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，促進民族民間特色技術傳承發(fā)展。

 

　　4.推進“西學中”人才培養(yǎng)。建立完善西醫(yī)人員學習中醫(yī)藥知識培訓考核制度。實施“西學中”人才培養(yǎng)項目，建設一支高水平的中西醫(yī)結(jié)合人才隊伍，提升重大傳染病、重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合臨床救治能力。允許中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。

 

　　5.加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強適宜技術培訓師資隊伍建設和基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)臨床技術骨干、中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，持續(xù)抓好中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、助理全科醫(yī)生培訓。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術“1155”培訓經(jīng)驗，即：鄉(xiāng)村醫(yī)務人員熟悉掌握不少于100個中醫(yī)藥湯頭歌（方劑）、熟知不少于100種中藥飲片功效、會識別不少于50種當?shù)爻Ｒ娭胁菟帯⑹炀氄莆者\用不少于5種適宜技術。培訓不少于10000名鄉(xiāng)村醫(yī)生。

 

　　（四）不斷促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

 

　　1.加強中醫(yī)藥傳承保護。加強中醫(yī)藥古籍文獻、經(jīng)典名方、口傳心授等醫(yī)藥資料的搶救收集、整理研究和推廣應用。加強中醫(yī)學術流派文化推廣，系統(tǒng)挖掘整理地方流派學術思想、診療經(jīng)驗、特色技術，推動形成具有云南特色的滇南醫(yī)學體系。推動更多中醫(yī)藥項目列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。

 

　　2.加強重點領域攻關。在省級科技計劃中加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持力度。深化滇南醫(yī)學理論、云南特有民族醫(yī)藥理論、云南道地中藥材作用機理等研究，開展中醫(yī)藥防治地方重大、難治和新發(fā)突發(fā)傳染病診療規(guī)律與臨床研究。支持醫(yī)療機構(gòu)開展名老中醫(yī)藥專家名方、經(jīng)驗方研究，推動向醫(yī)療機構(gòu)制劑轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。加強中醫(yī)藥循證醫(yī)學能力建設，構(gòu)建中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗相結(jié)合的證據(jù)體系，研究闡釋中醫(yī)藥的作用機理。

 

　　3.建設傳承創(chuàng)新平臺。爭取國家支持在我省布局建設中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中醫(yī)藥重點實驗室和中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心。推動省中醫(yī)中藥研究院提升科研創(chuàng)新能力，加強中醫(yī)臨床技術研究和藥物研發(fā)，力爭在研發(fā)、生產(chǎn)、推廣運用上有所突破。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校加強協(xié)作、共享資源。

 

　　4.促進科研成果轉(zhuǎn)化。依托高水平研究機構(gòu)、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)及中藥創(chuàng)新企業(yè)，加大中醫(yī)藥研究和科技成果轉(zhuǎn)化力度，支持中醫(yī)藥先進裝備、中藥新藥研發(fā)。開展中醫(yī)藥優(yōu)勢病種臨床研究和基礎研究、中藥及其產(chǎn)業(yè)化技術研究，力爭形成一批自主知識產(chǎn)權并加快成果轉(zhuǎn)化。推動中藥（民族藥）醫(yī)療機構(gòu)制劑二次開發(fā)和工藝標準提升，逐步擴大在醫(yī)療機構(gòu)的調(diào)劑使用范圍。

 

　　（五）推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　1.加強中藥資源保護和開發(fā)利用。加強珍稀瀕危野生藥用植物保護力度，支持珍稀瀕危中藥材人工繁育和替代品研發(fā)利用。充分利用云南省第四次全國中藥資源普查數(shù)據(jù)，建立云南省中藥資源普查基礎數(shù)據(jù)庫和標本庫。開展中藥材道地品種、食藥物質(zhì)資源原產(chǎn)地、主產(chǎn)區(qū)申請地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記、產(chǎn)品保護和商標注冊工作。

 

　　2.推進道地藥材種植。圍繞三七、滇重樓、燈盞花、鐵皮石斛、砂仁、天麻、云茯苓、云當歸、云木香、滇龍膽等“十大名藥材”重點品種，開展中藥材良種選育、優(yōu)良品種擴繁推廣和品種栽培技術研究及應用，推廣一批以穩(wěn)定提升中藥材質(zhì)量為目標的綠色生產(chǎn)技術和種植模式。推進道地中藥材規(guī)范化種植，促進林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育做強中藥材“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，培育一批以中藥材為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，把我省建成全國優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)基地。

 

　　3.提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全中藥材種植養(yǎng)殖、倉儲、物流、初加工規(guī)范等標準體系。鼓勵中藥材產(chǎn)業(yè)化、商品化和適度規(guī)模化發(fā)展。推動中藥制藥技術升級，促進中藥生產(chǎn)工藝標準化和現(xiàn)代化，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)智能制造。推動一批以中藥材為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進滇產(chǎn)中藥品牌化發(fā)展，培育中成藥大品種和獨家品種。加強中藥材質(zhì)量安全風險評估與風險監(jiān)測，建立健全第三方質(zhì)量監(jiān)測體系，推動生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)溯源體系建設。健全中藥材、中藥飲片地方標準體系，提升中藥飲片炮制水平和產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)推進中藥炮制技術傳承基地建設。

 

　　4.強化中藥安全質(zhì)量監(jiān)管。突出最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，建立健全全鏈條藥品安全監(jiān)管機制，開展藥品質(zhì)量安全專項行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強中藥說明書和標簽管理，提升說明書臨床使用指導效果。

 

　　5.建立完善中藥材流通體系。建立種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售為一體的中藥材流通體系。促進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”發(fā)展，打造現(xiàn)代化智慧物流，開展中藥材配送上門服務。打造面向西南、輻射南亞東南亞的中藥材交易中心。

 

　　（六）創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)

 

　　1.發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務行為，促進中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預等中醫(yī)藥健康管理服務規(guī)范發(fā)展。豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務內(nèi)涵，推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健方法和太極拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)保健運動，推動形成體醫(yī)結(jié)合健康服務模式。強化中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)監(jiān)管，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升經(jīng)營水平和服務質(zhì)量，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展。

 

　　2.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強老年病科建設，開展老年病、慢性病中醫(yī)藥防治和康復護理。鼓勵支持社會資本參與中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，為老年人提供連續(xù)、個性化、一體化的中醫(yī)藥養(yǎng)老服務。推動建設中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

 

　　3.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分發(fā)揮云南中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、民間醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢和文化旅游的資源優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥健康服務與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，引進龍頭企業(yè)，推出一批健康產(chǎn)品，促進發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播、健康體驗為主題，融中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、藥膳和旅游、休閑為一體的中醫(yī)藥健康旅游綜合服務，推動建設中醫(yī)藥特色突出的健康旅游基地，形成一批體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游精品路線。

 

　　（七）弘揚發(fā)展中醫(yī)藥文化和對外交流合作

 

　　1.大力弘揚中醫(yī)藥文化。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，持續(xù)開展“中醫(yī)藥宣傳日”、“中醫(yī)中藥中國行”等大型科普宣傳活動，推進中醫(yī)藥文化進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、中藥企業(yè)等建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。支持建好省中醫(yī)藥民族醫(yī)藥博物館，鼓勵社會力量建設中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）博物館。推動打造中醫(yī)藥健康文化知識角。

 

　　2.壯大中醫(yī)藥文化宣傳隊伍。組建以高等醫(yī)學院校師生、醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員為主體的中醫(yī)藥文化科普宣傳隊伍，加強省級中醫(yī)藥文化科普宣講專家隊伍建設。探索建立中醫(yī)藥文化宣傳培訓制度，加強基層中醫(yī)藥文化宣傳人員培訓，基本建立一支與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應的中醫(yī)藥文化宣傳隊伍。

 

　　3.促進中醫(yī)藥開放發(fā)展。鼓勵支持中醫(yī)藥教育、醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，高質(zhì)量建設國家中醫(yī)藥服務出口基地，支持建設省級中醫(yī)藥服務貿(mào)易重點企業(yè)（機構(gòu)）。支持建立1—2個中醫(yī)藥海外中心。

 

　　（八）全面深化中醫(yī)藥改革

 

　　1.建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系。常態(tài)化開展三級和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作，加大對考核結(jié)果的應用。深化衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱制度改革，完善中醫(yī)藥人才職稱評審標準，建立中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評價激勵機制和省、州市、縣級名中醫(yī)評選制度。將中醫(yī)藥學才能、醫(yī)德醫(yī)風作為中醫(yī)藥人才的主要評價標準，將“會看病、看好病”作為中醫(yī)醫(yī)師和各級名中醫(yī)評選的主要評價內(nèi)容。在衛(wèi)生專業(yè)技術人才評選中，探索中醫(yī)藥人才計劃單列、單獨評價。研究優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的評價指標。突出中醫(yī)藥特點和發(fā)展需求，探索建立科技部門與衛(wèi)生健康部門協(xié)同聯(lián)動的中醫(yī)藥科研管理機制。中醫(yī)藥科學研究項目立項、評審單列并采取同行評議方式。

 

　　2.建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制。加強醫(yī)院中醫(yī)內(nèi)涵服務建設，提高醫(yī)療服務水平。健全運營管理體系，推動醫(yī)院管理科學化、規(guī)范化、精細化，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變、三個提高”。加強醫(yī)學技術創(chuàng)新能力，拓展創(chuàng)新醫(yī)療服務模式，推動公立中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。改革人事管理制度，完善薪酬分配制度，落實國家“兩個允許”要求。加強中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理，依托中醫(yī)臨床醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心規(guī)范建好中醫(yī)骨傷、肛腸、婦科等7個中醫(yī)質(zhì)控中心，新遴選建設不少于5個中醫(yī)質(zhì)控中心，逐步健全省、州市、縣三級質(zhì)控網(wǎng)絡體系，建設專業(yè)質(zhì)控人才隊伍，實施醫(yī)療質(zhì)量動態(tài)管理。加強中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系建設，筑牢院感防控基礎。建立健全保護關心愛護醫(yī)務人員長效機制，加強醫(yī)患溝通交流，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。

 

　　3.落實中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。健全中醫(yī)醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，推動落實公立醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片加成銷售和醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價政策。推進醫(yī)保支付方式改革，一般中醫(yī)藥診療項目可繼續(xù)按項目付費，探索實施中醫(yī)病種按病種分值付費。

 

　　4.優(yōu)化中藥醫(yī)療機構(gòu)制劑審評審批。建立完善中藥醫(yī)療機構(gòu)制劑應急審評審批、附條件審批和內(nèi)部調(diào)劑使用相關制度。對于科技、衛(wèi)生健康等部門推薦符合條件的中藥制劑，用于重大疾病防治、臨床急需且市場短缺，或?qū)儆趦和盟幍闹兴幹苿﹥?yōu)先進行審評審批。探索中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗相結(jié)合的中藥醫(yī)療機構(gòu)制劑審評和備案技術要求。支持以傳統(tǒng)工藝備案的中藥醫(yī)療機構(gòu)制劑研發(fā)，制定完善民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑的備案技術指南。

 

　　（九）強化中醫(yī)藥發(fā)展支撐保障

 

　　強化信息化支撐。依托省級全民健康信息平臺，建設省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心。推進各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范接入省級全民健康信息平臺。開展電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價。加快推進中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式，提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。

 

　　加強中醫(yī)藥法治建設。深入推進《中華人民共和國中醫(yī)藥法》貫徹實施，推動出臺《云南省中醫(yī)藥條例》，鼓勵支持各民族地區(qū)制訂出臺民族醫(yī)藥發(fā)展地方性法規(guī)。推動落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》相關配套政策，加強中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊和中醫(yī)診所備案制管理。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，加強人員培訓，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。建立完善省、州市、縣三級中醫(yī)藥工作部門聯(lián)席會議制度，強化對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將中醫(yī)藥工作作為各地落實經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。建立健全中醫(yī)藥管理體系，明確省、州市、縣級承擔中醫(yī)藥管理職能的機構(gòu)，充實中醫(yī)藥管理部門工作力量，落實工作責任，形成上下聯(lián)動的中醫(yī)藥工作格局。

 

　　（二）強化保障機制。建立健全以政府為主導、社會力量共同參與的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，逐步建立與中醫(yī)藥發(fā)展相適應的投入保障制度。各級政府通過現(xiàn)有資金渠道積極支持中醫(yī)藥發(fā)展，縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算，落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責任，落實基本建設、設備購置、重點專科發(fā)展、人才培養(yǎng)等投入政策，發(fā)揮醫(yī)保對中醫(yī)藥發(fā)展的激勵作用，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

 

　　（三）開展監(jiān)測評估。建立完善適應中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的中醫(yī)藥監(jiān)測評價機制，組織開展規(guī)劃落實情況的動態(tài)評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中存在的問題，提高監(jiān)測評估的科學性和時效性。開展規(guī)劃中期和終期評估，增強規(guī)劃執(zhí)行的約束性，確保各項目標任務順利完成。

 

　　（四）注重宣傳引導。大力宣傳《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、《中華人民共和國醫(yī)師法》等法律法規(guī)和衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥發(fā)展方針政策。加強中醫(yī)藥先進典型的正面宣傳，提升輿論引導水平。充分發(fā)揮社會組織的作用，積極宣揚中醫(yī)藥發(fā)展成效、科學價值和健康理念，形成政府主導、部門協(xié)同、全社會共同支持中醫(yī)藥發(fā)展的濃厚氛圍。

 

　　來源丨云南省人民政府門戶網(wǎng)站