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“十四五”時(shí)期創(chuàng)建500個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，如何布局？權(quán)威解讀來(lái)了
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-02-11 點(diǎn)擊：次
2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知，組織各地開展示范區(qū)申報(bào)創(chuàng)建。在各地申報(bào)、專家評(píng)審、社會(huì)公示的基礎(chǔ)上，形成了2021年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，以三部門名義印發(fā)。記者就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建有關(guān)問(wèn)題，采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是黨中央國(guó)務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署。請(qǐng)您談?wù)剟?chuàng)建的背景和意義？
答：全面建成小康社會(huì)以后，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是三農(nóng)工作的大轉(zhuǎn)段，在思路、理念、方法上都要適應(yīng)這一變化。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)、持續(xù)改革創(chuàng)新的過(guò)程，需要以建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為抓手，抓緊探索推進(jìn)機(jī)制和有效途徑，積累經(jīng)驗(yàn)、蹚出路子。
一是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。我國(guó)地域廣闊，各地情況千差萬(wàn)別，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一刀切、齊步走。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，分區(qū)域分類型培育一批樣板，探索差異化、特色化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，形成一套有代表性可復(fù)制可推廣的建設(shè)路徑、政策框架和評(píng)價(jià)辦法，示范引領(lǐng)同類地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。
二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素保障支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開真金白銀投入，既需要政府財(cái)政支持保障，也需要社會(huì)資本參與。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，必須對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化目標(biāo)要求，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)各類社會(huì)資本投入，將人、地、錢等先進(jìn)要素源源不斷引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效推進(jìn)機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，我們探索形成了一整套行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，形成了廣泛的動(dòng)員能力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開社會(huì)各界廣泛參與、共同努力。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，必須建立政府推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作體系，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊抓不放、常抓不懈。
四是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)不可分割的整體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化也密不可分。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，著力在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施連通、公共服務(wù)配套等方面先行探索，達(dá)到相互促動(dòng)、有效聯(lián)動(dòng)的效果。
問(wèn)：2021年中央一號(hào)文件提出，到“十四五”末期創(chuàng)建500個(gè)左右的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。請(qǐng)問(wèn)，對(duì)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和布局有什么考慮？
答：近年來(lái)，各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)體系健全、技術(shù)裝備完善、經(jīng)營(yíng)主體活躍、產(chǎn)品綠色安全的典型縣市，已成為引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。貫徹落實(shí)中央部署要求，要以縣為單位開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
在建設(shè)目標(biāo)上，2021年是開展創(chuàng)建的頭一年，首批將創(chuàng)建100個(gè)，大體上一個(gè)省3-4個(gè)，力爭(zhēng)到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右。按照總體平衡、兼顧各方的思路，我們?cè)O(shè)計(jì)了基礎(chǔ)性指標(biāo)、政策性指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)。其中，基礎(chǔ)性指標(biāo)突出普惠性，保證各地至少有1個(gè)創(chuàng)建指標(biāo)。政策性指標(biāo)聚焦保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略導(dǎo)向，對(duì)黑龍江、河南、山東、江蘇等10個(gè)產(chǎn)糧大省各增加1個(gè)指標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)采取競(jìng)爭(zhēng)遴選方式，將在全國(guó)范圍內(nèi)綜合評(píng)選，擇優(yōu)創(chuàng)建。
在創(chuàng)建方向上，今年優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好的縣（市）開展創(chuàng)建，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等項(xiàng)目所在地創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。從明年開始，可逐步拓寬范圍，選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?jié)摿ψ恪⒖臻g大，地方政府積極性高、支持保障有力的縣（市），形成一個(gè)梯次創(chuàng)建、有序建設(shè)的局面。
在建設(shè)布局上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域差異、發(fā)展水平等因素，分區(qū)分類建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。在東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建一批以糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區(qū)。在南方丘陵山區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)地區(qū)，創(chuàng)建一批以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區(qū)。在大中城市郊區(qū)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)建一批以都市農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的示范區(qū)。在西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)、青藏高原等生態(tài)脆弱地區(qū)，創(chuàng)建一批以高效旱作農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的示范區(qū)。在脫貧地區(qū)，創(chuàng)建一批以“小而精”特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區(qū)。
問(wèn)：我們了解到，公布了2021年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。請(qǐng)問(wèn)，進(jìn)入名單的示范區(qū)都具備什么樣的條件要求，創(chuàng)建認(rèn)定的程序是怎樣的？
答：從工作情況看，各地對(duì)申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)積極性很高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等三部委堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，適度向申報(bào)糧食產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建單位傾斜。進(jìn)入名單的示范區(qū)普遍都具有以下特點(diǎn)：
一是生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
二是裝備水平較高。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例較高，農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)業(yè)用電等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制初步建立，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用普遍。
三是產(chǎn)業(yè)鏈基本健全。已建成一批規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強(qiáng)，物流設(shè)施初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，產(chǎn)業(yè)集中度、融合水平較高。
四是經(jīng)營(yíng)體系較為完備。社會(huì)化服務(wù)體系比較健全，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量較高，集約化、專業(yè)化、組織化水平較高，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接較好。
五是農(nóng)業(yè)環(huán)境較為友好。綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，廢棄物資源化利用水平較高，資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化發(fā)展。
六是政策支持保障有力。地方政府積極性高，支持力度大，在用地保障、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐、縣域城鄉(xiāng)融合等方面制定了創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)用管用的政策措施。
在認(rèn)定程序上，我們將按照“先創(chuàng)后認(rèn)、嚴(yán)格評(píng)審、動(dòng)態(tài)管理”的要求，分三步走開展創(chuàng)建認(rèn)定。
第一步，按照“縣級(jí)政府申請(qǐng)、省級(jí)部門擇優(yōu)遴選、省級(jí)政府同意、中央部門批準(zhǔn)創(chuàng)建”的程序，遴選出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，目前的100個(gè)縣（市、區(qū)）就是第一批名單。
第二步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委按照創(chuàng)建條件，對(duì)申報(bào)創(chuàng)建單位每2年組織一次評(píng)審認(rèn)定，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的授予“國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位”稱號(hào)。
第三步，國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位經(jīng)過(guò)努力，達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后授予“國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”稱號(hào)。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力提高而不斷變化。請(qǐng)問(wèn)，“十四五”時(shí)期示范區(qū)將聚焦哪些方面開展先行先試？
答：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律和根本要求。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，示范區(qū)要對(duì)標(biāo)對(duì)表這些目標(biāo)任務(wù)和工作要求，找準(zhǔn)定位、明確方向，聚焦重點(diǎn)、持續(xù)推進(jìn)。
一是加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化。著力改善農(nóng)田設(shè)施條件，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套建設(shè)農(nóng)田水利排灌、溫室大棚等設(shè)施，提高水土資源利用效率。推動(dòng)生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快推廣智能高端復(fù)式機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、設(shè)施裝備與養(yǎng)殖工藝融合，在農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化上先行一步。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品清選分級(jí)、分揀包裝、保鮮烘干及冷藏運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，加快構(gòu)建連接生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)等功能板塊，構(gòu)建“一縣一業(yè)、一特一園、多園成群”的發(fā)展格局。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區(qū)集聚，吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中，形成“龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)、配套企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)、服務(wù)部門推動(dòng)”的發(fā)展模式。完善配套服務(wù)，重點(diǎn)打造技術(shù)研發(fā)、信息共享、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送等公共服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)成本，培育良好營(yíng)商環(huán)境。
三是著力打造產(chǎn)業(yè)鏈，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)融合化。培育多元融合主體，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，扶持龍頭企業(yè)牽引、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、小農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、康養(yǎng)體驗(yàn)、觀光旅游等深度融合，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新多模式利益融合機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)＋分紅”“農(nóng)民入股＋保底收益＋按股分紅”等模式，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
四是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色化。突出環(huán)境友好，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，在科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物等方面創(chuàng)新示范。突出生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)田園生態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)減排固碳，培育綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。突出質(zhì)量安全，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
五是加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)，合理布局5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利、物流、加工等設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)。搭建數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，探索建設(shè)智能畜牧業(yè)、智慧漁業(yè)、數(shù)字田園等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與信息化融合。
問(wèn)：創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)需要聚合資源要素、集聚力量。請(qǐng)問(wèn)，下一步國(guó)家相關(guān)部門將采取哪些具體支持措施？
答：同快速推進(jìn)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還明顯跟不上，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出。要用三個(gè)五年基本實(shí)現(xiàn)“四化同步”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須奮起直追、加快補(bǔ)上短板短腿，這就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建要素保障。
一是用好現(xiàn)有資金項(xiàng)目。統(tǒng)籌整合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金，集中支持示范區(qū)建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將示范區(qū)符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，積極支持各地將土地出讓收入或收益用于示范區(qū)建設(shè)。
二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行、政策性銀行、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)，開展金融對(duì)接示范區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)將信貸資金、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等向示范區(qū)傾斜，加大對(duì)示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。
三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)孵化型、成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型社會(huì)資本投資項(xiàng)目，支持示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)用PPP、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化手段，吸引社會(huì)資本建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與示范區(qū)開展對(duì)接、投資興業(yè)。
四是加強(qiáng)技術(shù)支持力度。建立科研院校與示范區(qū)技術(shù)協(xié)作機(jī)制，組建專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助示范區(qū)解決產(chǎn)業(yè)鏈打造中的具體困難。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新聯(lián)盟落戶示范區(qū)，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新裝備示范應(yīng)用。
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