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 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。在利好政策的驅(qū)動下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)擁有良好的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的保障，如何規(guī)劃設(shè)計與打造，成為業(yè)界關(guān)心的重要問題。

近年來，國家多次發(fā)文指導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作，政策的持續(xù)性為園區(qū)未來的發(fā)展提供了建設(shè)保障。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進三產(chǎn)融合、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條提供了新的思路，是推進鄉(xiāng)村振興的又一重要抓手。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示了《2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單》和《2019年納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單》，52個園區(qū)上榜（名單詳見文末）。那么，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園如何規(guī)劃，如何創(chuàng)建？本文進行一一解讀。
 

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃理念

3大原則：在總體上堅持“科技先導(dǎo)、創(chuàng)新思路、可持續(xù)發(fā)展”的原則。

4個比重：在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，進一步提升“綠色、無公害、有機、特色產(chǎn)品”四個比重。

4個方法：在資金籌措上，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多元投入、滾動開發(fā)”四個方法。

5個平臺：在園區(qū)組織建設(shè)上，搭建“招商引資、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理”五個平臺。

8大體系：在項目選擇上，全面構(gòu)筑“特色主題種植、設(shè)施蔬菜、花卉苗木、良種繁殖、特種養(yǎng)殖、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送”八大產(chǎn)業(yè)體系。

7個結(jié)合：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與綠色食品生產(chǎn)相結(jié)合；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與康體養(yǎng)生相結(jié)合；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)體驗相結(jié)合；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)文化展示相結(jié)合；五是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與別墅建筑要求相結(jié)合；六是靜態(tài)項目與動態(tài)項目相結(jié)合；七是農(nóng)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要點

（一）明確定位，發(fā)揮典型示范作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，首先應(yīng)該明確園區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的地位，確定園區(qū)的性質(zhì)和規(guī)模；其次，確定園區(qū)的主要功能和發(fā)展方向；最后，確定園區(qū)的發(fā)展階段和各階段的目標(biāo)。

（二）以規(guī)模化、品牌化為發(fā)展戰(zhàn)略

規(guī)劃設(shè)計要以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開放為原則，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，規(guī)模化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與培育

1、種植條件選擇

一是農(nóng)作物要充分發(fā)揮展示和示范功能；

二是農(nóng)作物需要滿足規(guī)模化種植要求，便于集中管理；

三是種植品種要考慮旅游觀光功能；

四是注意示范區(qū)和大田區(qū)的銜接；

五是要保證種植核心區(qū)的交通便利；

六是不妨礙大田區(qū)的規(guī)模化種植；

七是農(nóng)作物的經(jīng)濟價值和科技含量高；

八是遵循有機種植原則。

2、種植形式選擇

農(nóng)業(yè)種植形式可以分為兩大類，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)（示范區(qū)）和大田種植（有機農(nóng)業(yè)區(qū)）。

設(shè)施農(nóng)業(yè)分為生產(chǎn)性溫室、觀賞性溫室、試驗研究溫室、繁殖溫室和促成或抑制栽培溫室，經(jīng)濟價值高的農(nóng)作物可通過設(shè)施農(nóng)業(yè)進行種植。

大田種植結(jié)構(gòu)可種植水稻、小麥、有機鮮蔬及花卉等農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確農(nóng)業(yè)種植形式，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育打下堅實的基礎(chǔ)。

3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育過程中要做到產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游連接緊密、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度強。對于一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上數(shù)量為1～2個，產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重達50％以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求，通過培育逐步形成種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在本省區(qū)乃至全國具有較強的競爭優(yōu)勢。

（四）構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心基礎(chǔ)，但不是唯一。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，充分挖掘生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，以農(nóng)業(yè)為核心，休閑農(nóng)業(yè)項目為抓手，整合房屋、土地、人力等資源，合理布局四季農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，建設(shè)提升一批集采果、觀光、科普等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園，舉辦花卉、水果等農(nóng)事節(jié)慶活動，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)多功能經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（五）因地施策，科學(xué)布局

堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃。規(guī)劃需經(jīng)所在地縣級或以上政府批準同意，明確產(chǎn)業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。規(guī)劃要有前瞻性，考慮到一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向和趨勢，形成產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)板塊，且布局相對集中，使其能夠聯(lián)系緊密，形成良好的共贏結(jié)構(gòu)。

（六）設(shè)計合理盈利模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)重點在于提升農(nóng)業(yè)效益，綠維文旅總結(jié)了效益提升的“六化”，分別是：

第一產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)化；

第二產(chǎn)業(yè)品牌化；

第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；

農(nóng)業(yè)模塊基地化；

科技農(nóng)業(yè)院校化；

農(nóng)業(yè)示范國際化；

國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、2019年中央1號文件關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定2019年繼續(xù)開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”）創(chuàng)建工作，以下對認定條件和申報程序進行解讀。

（一）八大認定條件

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求

產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值超過30億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到60％以上，適度規(guī)模經(jīng)營率達到60％以上，已建成大型原料生產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，形成對二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐。農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達到80％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1。產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，成為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要平臺。

2、財政獎補資金使用要求

中央財政獎補資金使用進度原則上超過80％。中央財政獎補資金按既定方案使用、規(guī)范合理支出，突出重點、集中使用、創(chuàng)新方式，重點用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)水平，在提升設(shè)施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產(chǎn)品營銷、折股量化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮積極作用，并取得顯著成效。

3、技術(shù)裝備水平要求

產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好，生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高。現(xiàn)代要素集聚能力強，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，科技研發(fā)和技術(shù)推廣體系健全，新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備開發(fā)應(yīng)用成效明顯，科研經(jīng)費投入同比增長5％以上，與3家省級以上科研教育單位設(shè)立合作平臺，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65％以上。職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍不斷壯大，年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)村實用人才總數(shù)達到200人次以上。生產(chǎn)經(jīng)營體系完善，規(guī)模經(jīng)營顯著，新型經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體力量。

4、綠色發(fā)展成效要求

產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，畜禽糞污綜合利用率達到80％以上，果菜茶等農(nóng)作物有機肥替代化肥成效明顯，秸稈、農(nóng)膜得到有效處理或利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。生產(chǎn)標(biāo)準化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到99％以上。綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證比例達到80％以上。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。

5、帶動農(nóng)民作用要求

創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，園內(nèi)30％以上的農(nóng)戶加入合作社聯(lián)合經(jīng)營，建立了一批“農(nóng)戶+合作社+公司”“農(nóng)戶+公司”等發(fā)展模式，農(nóng)民能夠充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)業(yè)保險覆蓋面廣，在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風(fēng)險、拓展增收空間等方面作用明顯，促進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比全縣平均水平高出30％以上。

6、政策支持措施要求

地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有切實有效的政策措施，針對性和可操作性強。水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

7、組織管理要求

產(chǎn)業(yè)園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大建設(shè)舉措，及時解決重大問題。產(chǎn)業(yè)園重點工程進展達到預(yù)期目標(biāo)。政府有效引導(dǎo)金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，多企業(yè)、多主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動，形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。

8、其他要求

產(chǎn)業(yè)園如出現(xiàn) “大棚房”整改工作不到位，中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補助、建設(shè)樓堂館所、一般性支出，發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題，發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格等情形的，不得申請認定，并視情況追究責(zé)任。

（二）創(chuàng)建流程

1、管理部門

2019年，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建批準工作由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門組織實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部不再組織創(chuàng)建評審。

2、創(chuàng)建流程

第一步，以縣級政府申請、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門擇優(yōu)遴選的方式，確定擬列入創(chuàng)建名單的產(chǎn)業(yè)園。

第二步，各省按照創(chuàng)建條件進行遴選，組織創(chuàng)建方案、建設(shè)規(guī)劃評審和實地核查等工作。

第三步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部對各省報送的擬創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園名單及相關(guān)材料進行審查備案。

3、結(jié)果確認

對審查確定為符合條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)文公布；對審查確定為不符合條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部直接取消創(chuàng)建資格，不再遞補。