河北省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于印發(fā)《河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃（2019－2025 年）》的通知

 

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門：

 

為全面深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展 康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，推動(dòng)河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè) 跨越式發(fā)展，我辦制定了《河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2019－2025 年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

河北省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019 年 7 月 5 日 

 

河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃（2019－2025 年）

 

康復(fù)輔助器具是改善、補(bǔ)償、替代人體功能和實(shí)施輔助性治 療及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)是包括產(chǎn)品制造、配置 服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)門類的新興產(chǎn)業(yè)。康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的創(chuàng) 新發(fā)展，是滿足人民群眾對美好生活需要的重要保障，是深化供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要內(nèi)容。為全面深入 實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn) 業(yè)的若干意見》，推動(dòng)河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，特 制定本規(guī)劃。

 

一、發(fā)展現(xiàn)狀 

 

（一）國際發(fā)展情況

 

為應(yīng)對人口老齡化和滿足全民健康需求，北美、歐洲、日本 等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，已形成完 備的產(chǎn)業(yè)體系。一是產(chǎn)業(yè)鏈條體系成熟，核心技術(shù)先進(jìn)，在智能 假肢、競技運(yùn)動(dòng)型輔具、醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、護(hù)理機(jī)器人、高端輪 椅等領(lǐng)域占據(jù)行業(yè)領(lǐng)先位置，與智能制造、高端服務(wù)業(yè)、信息技 術(shù)融合趨勢顯著增強(qiáng)；二是形成了完整的人才結(jié)構(gòu)體系，一流大 學(xué)大都設(shè)立了康復(fù)工程及相關(guān)專業(yè)，高層次研究和應(yīng)用人才培養(yǎng)集聚多；三是政策保障體系健全，歐美及日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū) 由國家福利或者保險(xiǎn)支付康復(fù)輔助器具的比例高達(dá) 90%。據(jù)有關(guān) 資料顯示，目前國際市場上康復(fù)輔助器具產(chǎn)品約 4 萬款，市場總 規(guī)模近 6000 億美元（約合 4.2 萬億元人民幣），主要集中在北美、 歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。其中日本市場規(guī)模約 20.1 萬億 日元（約合 1.76 萬億元人民幣），美國 1854 億美元（約合 1.28 萬億元人民幣），歐洲約 700 億歐元（約合 5100 億元人民幣）。

 

（二）國內(nèi)發(fā)展情況

 

我國是世界上康復(fù)輔助器具需求人口最多、市場潛力最大的 國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國有 8500 萬殘疾人、2.5 億老年人，其中 65 歲以上老年人口已達(dá) 1.67 億，預(yù)計(jì)到 2025 年，60 歲以上的 人口將突破 3 億人，人口老齡化呈加速發(fā)展趨勢。康復(fù)輔助器具 產(chǎn)品和服務(wù)需求日益旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會呈幾何數(shù)增長。目前， 國內(nèi)市場上康復(fù)輔助器具產(chǎn)品約有 1 萬款，康復(fù)輔助器具行業(yè)經(jīng) 過多年發(fā)展，在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)，但市場集中 度還非常低。從競爭格局來看，康復(fù)輔助器具行業(yè)品種眾多，國 內(nèi)缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端康復(fù)器械。另外，國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品 應(yīng)用推廣不足，缺乏品牌塑造，整個(gè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“大 市場小企業(yè)“的競爭格局。根據(jù)民政部發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到 2020 年我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為 7000 億元。到 2025 年，我國 康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破 1 萬億元，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率將遠(yuǎn)超同期經(jīng)濟(jì)增長水平。

 

（三）河北省發(fā)展情況

 

全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)正在由低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)品逐漸向高 科技含量、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)換延伸，初步形成了石家莊以高端裝 備制造和區(qū)域服務(wù)，秦皇島以健康監(jiān)測、康養(yǎng)示范，唐山、衡水 等地以機(jī)器人、醫(yī)療康復(fù)床為特色的差異化產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)模企業(yè) 分布較為集中，優(yōu)勢產(chǎn)品日益增多，特別是在康復(fù)護(hù)理床、智能 穿戴設(shè)備等方面形成了明顯優(yōu)勢。政策支撐體系逐步完善，2 個(gè) 國家級綜合創(chuàng)新試點(diǎn)城市中，石家莊市完善了規(guī)劃布局，明確了 發(fā)展方向；秦皇島市招商引資初見成效，聚力發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，特 別是首屆中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會暨 2018 國際康復(fù)輔助 器具產(chǎn)業(yè)與服務(wù)博覽會于 2018 年 9 月成功舉辦，且秦皇島市成 為了大會的永久會址，更為秦皇島市乃至全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè) 發(fā)展增添了助力。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，康復(fù)輔助器具僅 是醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造中的一個(gè)小類，沒有包含醫(yī)療器械以 外的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到 2018 年底， 全省擁有康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)69家，其中規(guī)模以上企業(yè)26家， 主營業(yè)務(wù)收入 60 億元。全省 60 周歲以上老年人口 1496.15 萬人， 占全省總?cè)丝诘?19.8%，高于全國 1.8 個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到 2025 年我省 60 周歲以上老年人口將突破 2500 萬人, 之后老齡化趨勢 將進(jìn)一步加劇，到 2035 年我省老齡人口占比將達(dá) 30%以上，步入重度老齡化社會，我省環(huán)繞京津，周邊地區(qū)人口密集，老年人、 殘疾人基本型和高端智能化康復(fù)輔助器具需求均存在巨大市場 空間。

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府 決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“三六八九”工作思路，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和 優(yōu)勢，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇， 吸引國內(nèi)外優(yōu)勢資源，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升創(chuàng)新水平，擴(kuò)大產(chǎn) 品和服務(wù)供給，構(gòu)建“協(xié)同京津、發(fā)展河北、輻射周邊、示范全 國”的優(yōu)質(zhì)發(fā)展模式，更好的滿足廣大人民群眾多層次、多樣化 的健康服務(wù)需求，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有 力支撐。

 

（二）基本原則

 

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 強(qiáng)化政府引導(dǎo)和規(guī)范作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化公共 服務(wù)，維護(hù)市場秩序。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充 分調(diào)動(dòng)社會力量，滿足個(gè)性化、多層次市場需求。 

 

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，平臺支撐。緊密圍繞康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、 模式創(chuàng)新。圍繞科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈條環(huán)節(jié)，推進(jìn)康復(fù) 信息、科技創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的平臺建設(shè)。

 

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分 考慮重點(diǎn)發(fā)展品類與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同和錯(cuò)位發(fā)展， 引導(dǎo)社會資本向需求巨大但產(chǎn)品供應(yīng)量不足、產(chǎn)品質(zhì)量尚需改善 的領(lǐng)域傾斜，豐富產(chǎn)品和服務(wù)種類。

 

堅(jiān)持多方參與，品牌提升。面向新的社會消費(fèi)需求，廣泛動(dòng) 員全社會積極參與，充分發(fā)揮品牌示范帶動(dòng)作用，大力培育康復(fù) 輔助器具領(lǐng)域名企、名牌、名品，塑造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品核心價(jià)值，為 不同社會群體提供保障。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

 

保持全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)年均增長 50%左右，到 2025 年， 全省主營業(yè)務(wù)收入力爭達(dá)到 1000 億元，技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競 爭力明顯增強(qiáng)，成為全省重要的特色新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá) 到全國前列，產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、布局合理的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

 

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。到 2025 年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)品種類大 幅增加，打造 2 大國家級康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)基地，建成 2 個(gè)百億 元級產(chǎn)業(yè)基地（集群、園區(qū)），培育 3－5 家龍頭企業(yè)，打造 5 個(gè)以上知名自主品牌。

 

創(chuàng)新水平顯著提升。到 2025 年，建設(shè) 1 個(gè)國家級康復(fù)輔助 器具綜合創(chuàng)新平臺，10 家公共技術(shù)服務(wù)平臺，設(shè)立 2－4 個(gè)院士 工作站和博士后工作站（流動(dòng)站），每年實(shí)施一批重大基礎(chǔ)研究 及產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。

 

重點(diǎn)品類全國領(lǐng)先。到 2025 年，醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、健康可 穿戴設(shè)備、智能護(hù)理機(jī)器人、競技類輔具產(chǎn)業(yè)鏈條基本完善，智 能床、智能輪椅、康復(fù)治療器械、健康監(jiān)測檢測設(shè)備、家庭服務(wù) 機(jī)器人等重點(diǎn)品類全國領(lǐng)先。打造 1 個(gè)具有國際影響力的康復(fù)輔 助器具招商引資和產(chǎn)品交易平臺。

 

服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。到 2025 年，康復(fù)輔助器具服務(wù)人才培 訓(xùn)體系初步建立，全省 50％以上職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)康復(fù)服務(wù)產(chǎn) 業(yè)相關(guān)專業(yè)。康復(fù)輔助器具配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，配置 服務(wù)（租售）網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不少于 50%的社區(qū)，建成 1 個(gè)國家級醫(yī)養(yǎng) 康示范中心，全省殘疾人康復(fù)輔助器具配置率達(dá)到 70%。

 

三、主要任務(wù) 

 

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

 

加強(qiáng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人申報(bào)國 家重大科研項(xiàng)目。每年實(shí)施一批重大康復(fù)輔助器具基礎(chǔ)研究及產(chǎn) 業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。圍繞助老助殘和大健康領(lǐng)域突 出需求，支持開展認(rèn)知癥干預(yù)、無障礙出行、智能康復(fù)護(hù)理等領(lǐng) 域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提升醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人關(guān)鍵部件、人機(jī)交互和共融技術(shù)、康復(fù)信息和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)水 平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

 

支持創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺建設(shè)。借鑒 CDMO（合同研發(fā)）在醫(yī)藥 和醫(yī)療器械領(lǐng)域的成功模式，創(chuàng)新機(jī)制體制，匯聚政產(chǎn)學(xué)研用優(yōu) 勢資源，依托國家康復(fù)輔助器具研究中心秦皇島研究院和具有實(shí) 力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)，籌建國家康復(fù)輔助器具創(chuàng)新中心，搭 建康復(fù)輔助器具工業(yè)設(shè)計(jì)平臺，建設(shè)一批聚焦前沿技術(shù)、共性關(guān) 鍵技術(shù)的省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，支持設(shè)立院士工作 站和博士后工作站（流動(dòng)站）。

 

強(qiáng)化研發(fā)應(yīng)用人才支撐。充分借助京津冀人才資源，成立河 北省康復(fù)輔助器具專家智庫（研究院）、產(chǎn)業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟），為產(chǎn) 業(yè)發(fā)展提供支撐。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)中心建設(shè)和技術(shù) 攻關(guān)交流。加強(qiáng)高等院校康復(fù)輔助器具相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，將康 復(fù)輔助器具專業(yè)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)列入河北省職業(yè)技能培訓(xùn) 目標(biāo)任務(wù)。研究制定康復(fù)輔助器具評估適配職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)， 積極推進(jìn)納入“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。

 

專欄 1. 提升創(chuàng)新能力工作

1.籌建國家康復(fù)輔助器具創(chuàng)新中心。 2.聚焦前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，建立一批省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心。 3.實(shí)施省級重大康復(fù)輔助器具基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用項(xiàng) 目。 4.依托工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)雄厚的地市，搭建康復(fù)輔具工業(yè)設(shè)計(jì)平臺。開展康復(fù)輔 助器具創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽。  5.建立河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)專家智庫（研究院）。  6.成立河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)協(xié)會。 7.制定康復(fù)輔助器具評估適配職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)納入“1+X”證書制度 試點(diǎn)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

 

 

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。

 

積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu) 筑“一心兩核一帶多點(diǎn)”的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“中心引 領(lǐng)”，即發(fā)揮京津創(chuàng)造優(yōu)勢，提升河北制造水平；“兩核聚焦”， 即以石家莊、秦皇島兩個(gè)國家級康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn) 城市為核心，發(fā)揮政策優(yōu)勢，打造成為國家級康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè) 基地；“一帶集聚”，即依托張保廊唐環(huán)京津產(chǎn)業(yè)帶區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢，布局康復(fù)輔助器具重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域；“多點(diǎn)補(bǔ)充”，在承德、邯 鄲、邢臺、滄州大力引進(jìn)和建設(shè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)上 下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，建設(shè)面向康復(fù)輔助 器具產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)和強(qiáng)化 金融服務(wù)，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本市場。加強(qiáng)國際合作交流，開 展康復(fù)輔助器具多邊合作，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，持續(xù) 拓展國外市場份額。

 

專欄 2. 康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)布局

1.結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃定位，集合優(yōu)勢資源，建設(shè)高端醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人研發(fā)聚集區(qū)。 2.建設(shè)面向康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)和中小型企業(yè)的公共服務(wù)平臺。 3.在石家莊建設(shè)診斷治療設(shè)備、功能障礙器具、康復(fù)健身器具等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈 條聚集區(qū)。 4.在秦皇島建設(shè)包含健康監(jiān)測設(shè)備、外骨骼康復(fù)機(jī)器人、適老輔具等產(chǎn)品制造、 檢驗(yàn)檢測認(rèn)證基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)用示范的全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。 5.張家口緊緊圍繞服務(wù) 2022 冬殘奧會，重點(diǎn)發(fā)展殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)集群。唐山 發(fā)展以康復(fù)護(hù)理機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。 6.保定、衡水依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以醫(yī)用床、智能輪椅為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集 群。 7.廊坊發(fā)揮臨近京津區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)承接京津康復(fù)輔助器具科研成果和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 8.唐山市以康復(fù)輔助機(jī)器人為發(fā)展重點(diǎn)，打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。  9.邯鄲、邢臺、滄州、承德主要拓展現(xiàn)有康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模及引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè) 的融合發(fā)展。

（三）全力打造龍頭企業(yè)

 

培育龍頭骨干企業(yè)。

 

每年選擇一批市場效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)開展試點(diǎn)示范，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)規(guī)模 化發(fā)展。實(shí)施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，設(shè)立康復(fù)輔 助器具產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)金融資本向康復(fù)輔助器具企業(yè)傾斜， 鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)龍頭企業(yè)實(shí)力。鼓 勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨領(lǐng)域向康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域 轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成覆蓋“醫(yī)、養(yǎng)、康”全產(chǎn)業(yè)鏈條的大型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施中小微企業(yè)成長計(jì)劃。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小微企業(yè) 創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批康復(fù)輔助 器具產(chǎn)業(yè)中小創(chuàng)新型企業(yè)集群和“專精特新”、“小巨人”、“獨(dú)角 獸”企業(yè)。大力引進(jìn)國際戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。辦好中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新大會，積極參加國內(nèi)外知名展會，加大招商力度，吸引國內(nèi)外 優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源來河北投資，開展價(jià)值鏈和供需鏈產(chǎn)業(yè)布局， 與國際一流的科研機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)聯(lián)合建立開放的實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn) 國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、重大項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)線技術(shù)升級和重大戰(zhàn)略產(chǎn) 品產(chǎn)業(yè)化。

 

專欄 3. 全力打造龍頭企業(yè)

1.每年選擇一批市場效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆堫^帶動(dòng)作用強(qiáng)的康復(fù)輔助器具企 業(yè)開展試點(diǎn)示范。 2.制定出臺河北省康復(fù)輔助器具大型企業(yè)并購重組貸款的政府貼息政策。 3.設(shè)立河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)金融資本向康復(fù)輔助器具企業(yè) 傾斜。 4.培育一批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)中小創(chuàng)新型企業(yè)集群和“專精特新”、“小巨人”、“獨(dú) 角獸”企業(yè)。 5.辦好中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會，引入國內(nèi)外高端論壇、會議和會展， 搭建國內(nèi)外合作交流平臺。

（四）實(shí)施重點(diǎn)品類產(chǎn)品突破 加強(qiáng)重點(diǎn)品類產(chǎn)品研發(fā)。根據(jù)河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、健康可穿戴設(shè)備、智能護(hù)理機(jī) 器人、競技類輔具等作為優(yōu)先領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)智能床、智能輪椅、 康復(fù)治療器械、健康監(jiān)測檢測設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等重點(diǎn)品類 產(chǎn)品研發(fā)，形成一批在國內(nèi)國際市場有競爭力的拳頭產(chǎn)品。培育國際國內(nèi)知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、 生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，構(gòu)建品牌管理體系，明 確品牌定位，實(shí)施差異化發(fā)展策略，提升品牌產(chǎn)品附加值。運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新商業(yè)模式，開展產(chǎn)銷對接，利用展會等形式拓展 品牌產(chǎn)品市場，打造形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的康復(fù)輔助器具 高端新品，培育一批國際國內(nèi)知名品牌。

 

專欄 4. 實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品突破

1.以醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、健康可穿戴設(shè)備、智能護(hù)理機(jī)器人、競技類輔具等作為 優(yōu)先領(lǐng)域。 2.加強(qiáng)研發(fā)智能床、智能輪椅、康復(fù)治療器械、健康監(jiān)測檢測設(shè)備、家庭服務(wù) 機(jī)器人，形成一批拳頭產(chǎn)品。  3.引導(dǎo)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程， 構(gòu)建品牌管理體系，明確品牌定位，實(shí)施差異化發(fā)展策略。 4.引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新商業(yè)模式，線上線下互動(dòng)，拓展品牌產(chǎn)品市場。 5.組織企業(yè)走出去參加國內(nèi)外知名的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)展銷會。 6.打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的康復(fù)輔助器具高端新品。 7.培育一批國際國內(nèi)知名品牌。

（五）推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)

 

提升服務(wù)人員職業(yè)技能。吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，研發(fā)康復(fù)輔助器具應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和培訓(xùn)教程，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu) 和具備相應(yīng)專業(yè)設(shè)置的教學(xué)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具相關(guān)從業(yè)人 員培訓(xùn)，構(gòu)建由康復(fù)治療師、輔具評估師、輔具適配師、社區(qū)工 作者等構(gòu)成的完整人才結(jié)構(gòu)體系。

 

加強(qiáng)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。開展河北省老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng) 新設(shè)計(jì)大賽，制定老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品用品目錄。出臺康復(fù) 輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療 機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。 

 

完善配置服務(wù)機(jī)制。將康復(fù)輔助器具配置（租賃）服務(wù)列入 河北省長期照護(hù)險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，到 2025 年覆蓋全省各市（區(qū)），探 索將康復(fù)輔助器具配置（租賃）服務(wù)納入長期護(hù)理保險(xiǎn)的保障范 圍。鼓勵(lì)有條件地區(qū)將基本治療性康復(fù)輔助器具納入基本醫(yī)療保 險(xiǎn)支付范圍，制定《河北省康復(fù)輔助器具購買產(chǎn)品和服務(wù)補(bǔ)貼目 錄》和《河北省殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼目錄》，對殘疾人基 本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼，不斷提升保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。

專欄 5. 完善服務(wù)體系專欄 5. 完善服務(wù)體系專欄 5. 完善服務(wù)體系

1.加強(qiáng)與歐美日韓等輔具應(yīng)用先進(jìn)國家技術(shù)交流，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，充 分利用京津兩地優(yōu)勢培訓(xùn)資源，依托相應(yīng)培訓(xùn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)。 2.研發(fā)康復(fù)輔助器具應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和培訓(xùn)教程。  3.開展河北省老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽，制定老年人康復(fù)輔助器具 產(chǎn)品用品目錄。  4.建設(shè)方便可及的配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)建設(shè)， 增加機(jī)構(gòu)數(shù)量，提升服務(wù)質(zhì)量。 5.以邢臺、承德、秦皇島市為重點(diǎn)城市，將康復(fù)輔助器具配置（租賃）服務(wù)列入 河北省長期照護(hù)險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，2025 年覆蓋全省各市。  6.制定《河北省康復(fù)輔助器具購買產(chǎn)品和服務(wù)補(bǔ)貼目錄》和《河北省殘疾人基本 型輔助器具補(bǔ)貼目錄》。

（六）營造良好市場環(huán)境

 

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)。開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加 快研究制訂產(chǎn)業(yè)急需的各項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持康復(fù)輔助器具 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究和驗(yàn)證，支持企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。研究施行康復(fù)輔助器具認(rèn)證采信制度，鼓勵(lì)應(yīng)用通過認(rèn)證的 康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。

 

加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)。制定并不斷完善河北省康復(fù)輔助器 具產(chǎn)品目錄。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制 召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗(yàn)證評估等工作，探索建立不良信用企業(yè)（機(jī) 構(gòu)）黑名單制度和不良信用者強(qiáng)制退出機(jī)制，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

 

推動(dòng)公平有序競爭。建立并發(fā)揮河北省康復(fù)輔助器具協(xié)會等 社會中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任， 嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，推動(dòng)形成公平有序的競爭環(huán)境。

專欄 6. 市場環(huán)境建設(shè)專欄 5. 完善服務(wù)體系專欄 5. 完善服務(wù)體系

1.依托優(yōu)勢單位建立第三方質(zhì)量檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。  2.開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。 3.支持康復(fù)輔助器具評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究和驗(yàn)證，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定修 訂，構(gòu)建和完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 4.制定并不斷完善河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)品目錄。 5.加強(qiáng)康復(fù)輔助器具知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。  6.支持行業(yè)組織完善自律懲戒機(jī)制，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、 反不正當(dāng)競爭等方面充分發(fā)揮作用。

四、保障措施

 

 （一）完善工作機(jī)制。建立省工業(yè)和信息化廳主要負(fù)責(zé)同志 為召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省 財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、 省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省地方金融監(jiān)管局、 國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省殘 聯(lián)等單位負(fù)責(zé)同志為成員的河北省推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展 廳際聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負(fù)責(zé)日 常工作協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目的推進(jìn)。石家莊、秦皇島 2 個(gè)國家級康復(fù) 輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)城市也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體扶持政策，推動(dòng)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作任務(wù)完成。 各市各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，確保取 得實(shí)效。 

 

（二）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等專項(xiàng)資金以及產(chǎn)業(yè)基金，對符 合條件的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予支持，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照“先投后補(bǔ)”的方式，優(yōu)先支持符合條件的康復(fù)輔助器具 生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化、服務(wù)化技術(shù)改造，建設(shè)智能工廠 （數(shù)字化車間）、綠色工廠，深化“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應(yīng)用。支 持企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，建設(shè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，購買工業(yè)設(shè) 計(jì)服務(wù)，對于符合“專精特新”中小企業(yè)培育庫要求的康復(fù)輔助器 具企業(yè)優(yōu)先納入培育庫。 

 

（三）開展試點(diǎn)示范。以建設(shè)石家莊市、秦皇島市康復(fù)輔助 器具綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和秦皇島康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)為 契機(jī)，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)示范市、示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工 作，打造一批知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢特色產(chǎn)品和新 型服務(wù)模式。充分利用多種媒介，重點(diǎn)宣傳各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 和做法，宣傳一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成績突出的企業(yè)、單位（組織）、 優(yōu)秀企業(yè)家及先進(jìn)個(gè)人。 

 

（四）完善統(tǒng)計(jì)制度。建立健全以康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國際分 類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為 主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)信息采集機(jī)制，加強(qiáng)對 重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)測，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)， 分析發(fā)展趨勢。支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)社會組織開展行業(yè)運(yùn) 行監(jiān)測分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。 

 

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各市、各有關(guān)部門要將本規(guī)劃落實(shí)情 況納入年度工作重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，分年度細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，制定責(zé)任清單、目標(biāo)清單、措施清單，及時(shí)幫助協(xié) 調(diào)解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的困難和問題。要建立協(xié)調(diào)、調(diào) 度、督導(dǎo)和考核機(jī)制，加強(qiáng)對各地各部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo) 檢查，對各市進(jìn)行考核，對落實(shí)工作不力的追責(zé)問責(zé)。要適時(shí)開 展規(guī)劃中期評估，調(diào)整完善相關(guān)政策。