3月30日 李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，引領(lǐng)西部新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。會議認為，培育發(fā)展成渝城市群，走出一條新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進的新路子，對推進西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略契合互動，釋放中西部巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟增長新空間，具有重要意義。
　　
　　值得注意的是，在上述規(guī)劃中，生態(tài)共建、環(huán)境共治位列主要任務(wù)之首。在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇看來，這高度體現(xiàn)了中央所提的“綠色發(fā)展”理念，“長江經(jīng)濟帶上游發(fā)展絕不能再走沿海地區(qū)以環(huán)境為代價的路子。”與此同時，成渝城市群發(fā)展中協(xié)調(diào)機制如何創(chuàng)新建立，也備受外界關(guān)心。
　　
　　生態(tài)環(huán)境位列任務(wù)之首
　　
　　不久前，媒體披露成渝經(jīng)濟群躋身國家級城市群。在此前長江中游城市群規(guī)劃獲國家批復(fù)后，位于長江上游的成渝城市群該如何定位，發(fā)展方向是什么，受到多方關(guān)注。
　　
　　“從緊迫性來講，長江經(jīng)濟帶上游的發(fā)展還要更強烈一些。”四川省社科院副院長盛毅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。
　　
　　昨日，國務(wù)院常務(wù)會通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)要以強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動、保護生態(tài)環(huán)境和夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。成渝城市群發(fā)展方向日漸清晰。
　　
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，其主要任務(wù)首位就是“實施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴格保護長江上游重要生態(tài)屏障，強化水資源安全保障，建設(shè)綠色城市。”
　　
　　“生態(tài)保護一定是最重要的，而且要占壓倒性的優(yōu)勢。”劉勇告訴記者，中西部生態(tài)本就較為脆弱，且目前技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到可不以污染環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的階段。“在落實上，則應(yīng)該做到開發(fā)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展循環(huán)化、工廠清潔生產(chǎn)、零排放化。”劉勇建議。
　　
　　主要任務(wù)之二，是“壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商貿(mào)物流、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”
　　
　　在盛毅看來，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》不光是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略實施的著力點，更能為新一階段的西部大開發(fā)提供流量支撐。
　　
　　就在本月上旬，國家發(fā)改委、科技部、工信部聯(lián)合發(fā)布《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》，提出構(gòu)建長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，將著力培育五大世界級產(chǎn)業(yè)集群，也給成渝城市群提供了巨大機會。
　　
　　協(xié)同機制還需創(chuàng)新
　　
　　除此之外，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》主要任務(wù)還包括“進一步擴大開放，推動中外產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作平臺建設(shè)，依托長江黃金水道和鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，暢通對內(nèi)對外開放通道。加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”。
　　
　　同時包括“建立成本共擔利益共享協(xié)同發(fā)展機制，推動資本、技術(shù)等市場一體化，因地因城施策促進勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)”；以及“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動基本公共服務(wù)均等化，加快脫貧攻堅和民生改善。努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生活優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的‘新成渝’”。
　　
　　值得注意的是，城市群作為集群化經(jīng)濟體的典型代表和推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其形成和發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的影響。日前，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中，也提出加快城市群建設(shè)，推動形成成渝地區(qū)城市群。
　　
　　實際上，成渝兩地此前也一直在朝此方向努力。早在2014年7月，四川省就印發(fā)《成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃(2014~2020年)》，其中提到，到2020年，成都市全國競爭力和國際影響力顯著提升，中心城市輻射帶動能力進一步增強，城市群同城化水平進一步提升，城鎮(zhèn)化率達到65%。
　　
　　根據(jù)公開消息，成渝城市群依托2011年獲批的“成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，橫跨四川省和重慶市，以成都、重慶兩城市為核心，包括四川省內(nèi)11城市以及重慶整個地區(qū)。
　　
　　從資源和區(qū)位優(yōu)勢看，成渝位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿ψ顝姷牡貐^(qū)之一，具備打造成為有全國性影響、輻射帶動西部地區(qū)發(fā)展的城市群的基礎(chǔ)條件。
　　
　　“成渝經(jīng)濟區(qū)此前發(fā)展并沒有想象中那么順暢，從很大程度上講也是因為機制體制還需要進一步創(chuàng)新。”盛毅表示，從長遠看，隨著改革的深入推進，政府職能轉(zhuǎn)變，審批繼續(xù)簡化，市場、要素、消費更將一體化。